文化和旅游部正计划推出ota大数据杀戮。能否戴上旅游消费需求的“箍咒”正在迅速爆发。越来越多的消费者选择通过网络平台了解、选择和购买相关的服务和产品。然而,拥有大量消费信息和数据的ota企业往往暴露出大数据的使用“扼杀成熟”。10月9日,文化和旅游部发布《网络旅游经营和服务管理暂行规定》(征求意见稿,以下简称征求意见稿)征求公众意见的通知,制定了禁止大数据“成熟”的命令。对此,北京商报记者采访了携程、去哪儿网、猪蜂窝、马蜂窝、驴妈、头牛等多家网络旅游企业,均否认存在这种情况。同时,一些OTA的领导和专家也提出,从国家主管部门的角度,把行政手段作为大数据“杀熟”,对行业会产生积极的警示作用,但在操作层面上实施起来比较困难,成本也比较高,没有有效的手段来界定目前大数据“杀熟”在业内,因此需要尽快理顺调控机制,使政策能够顺利落地。公路文旅部在起草草案时指出,目前,个别在线旅游企业和平台违反相关法律法规的行为时有发生,侵害了旅游者的合法权益,扰乱了旅游市场秩序。但同时,文化和旅游部也提出,在线旅游企业和平台不仅是线下旅游业的服务主体,也是在线电子商务平台的运营商。他们有双重身份。目前,我国相关法律法规对网络旅游市场的监管尚未明确,给行业监管带来很大困难。具体来说,《征求意见稿》明确了旅游业发展网络新技术的法律底线。对于网络旅游服务业关注的大数据“扼杀成熟”的焦点,《征求意见稿》规定,网络旅游经营者不得利用大数据等技术手段,为不同消费特征的游客处理同一产品或服务。在相同条件下制定差别化价格。违反本规定的,由县级以上文化旅游行政主管部门依照《中华人民共和国电子商务法》第七十七条的规定,处以没收违法所得五万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的情节严重的,并处二十万元以上五十万元以下的罚款。对此,截至《北京商报》记者发稿时,携程、去哪儿网、猪、马蜂窝、驴妈和途牛均明确向记者否认了平台上存在大数据“杀青成熟”。

去哪儿网相关负责人表示,征求意见稿中有关价格歧视的规定与《电子商务法》中有关保护消费者权益的规定具有相同的初衷。”对于身为比价平台的去哪儿网来说,在信息高度透明的时代,只需下载几款应用就能比价,放弃杀熟人的低价优势,无异于自杀。也说现在的流动价格越来越高。大多数企业都非常重视通过提高用户粘性和回购率来保持可持续发展和盈利能力。在相同条件下设定差价,显然不符合网络旅游企业的经营策略和盈利要求。近年来,消费者对“杀戮”OTA平台存在的投诉频频发生。去年,有网友在微博上提出,他们和朋友在一个在线旅行社应用程序中同时搜索同一航班的机票,每张机票的价格差距超过700元。同年,消费者也在微信上反映,当他们用三部手机在一个平台上预订一家酒店时,发现有三种不同的价格。当时,涉案企业已明确否认价差是“杀熟”所致。该公司解释称,不同手机和不同账户有不同的定价,这可能是由于日期、支付方式、是否提前、取消政策、不同供应商等原因造成的。而不同的人搜索查看不同的价格,可能是因为有些用户已经使用或购买过优惠券,另外,有些产品本身是相似但不一样的。但另一方面,去哪儿网上述负责人也承认,比如机票这种定价明显受供求关系影响的特殊商品,在个别航空公司随着需求调整价格瞬间发生变化时,也普遍存在,当在线旅游平台价格集中时,在大数据中变得“成熟”。酒店这个信息标准化程度较低的行业,即使是客房库存确认也需要人工完成,大数据的“杀青成熟”感更为明显,“比如今年5月1日4天假期的消息一发出,站台上的机票和酒店价格在一天内多次变动。

不过,该负责人也表示,太田作为信息采集和展示的提供者,确实有责任和义务为消费者展示准确详细的商品信息,其中自然包括价格。目前,受访企业均已明确意见,支持文化部大队等有关部门对大数据“杀青成熟”等行为进行严格监管。在线旅游业不能容忍通过监管来解决“定义”问题。但是,我们也应该看到,有关部门在界定和监督这些问题上仍然面临许多挑战。北京第二外国语学院中国文化与旅游产业研究所高级研究员王兴斌指出,大田提供的机票和住宿,在定价时对市场供求关系的变化非常敏感。如何用大数据定义ota的“成熟”行为,目前还没有统一的标准和结论。旅游大数据专家常雪松也表示,这种现象并不排除行业的存在,这种情况确实损害了消费者的权益。然而,在大数据整体法律体系尚不完善的前提下,网络旅游企业是否存在违法行为,仍然是公众难以解释的问题。”目前,每个ota数据库都掌握在自己手中。要充分实现价格监管的透明度,需要共享大量数据,但这部分资源属于企业的核心价值,将所有资源对外开放是不现实的。”常雪松说,如果监管部门建立一个系统来实时捕捉价格变化。在所有平台上,他们需要投入巨大的人力物力,也需要足够的法律授权,这不是一蹴而就的。他表示,从目前情况看,草案的意义更多的是警示行业,为企业画上“红线”,加强行业自律。因此,现行的信访监督管理制度可能更加现实有效。今后,如果政策体系逐步完善,监管部门制定技术协议,与在线旅游企业达成协议,共享非核心数据,使价格变化更加透明,就能实现更加有效的监管。值得注意的是,OTA官员也表示,对于企业来说,“自证清白”也要花很多钱,因为如果我们想为监管部门和消费者提供没有大数据“杀青成熟”证据的平台,平台需要根据订单数量多的消费者,这就需要大量的人力物力。企业也希望尽快找到一个行之有效的、切实可行的监管措施。事实上,今年3月,北京市消费者协会提出,要尽快完善现有法律法规,明确大数据“成熟”的判断标准,规定大数据的法律属性和使用范围。而且,由于现行法律法规不够完善和细化,建议有关监管部门进一步创新监管方式和手段,采用技术手段和设备,建立相应的大数据在线监管平台,对网络信息平台开展全天候在线监管,提高查处各类隐性大数据违法行为的能力。同时,要加强日常监管和专项整治相结合,建立诚信激励和失信黑名单制度。